辞旧岁三羊开泰，迎新春六猴送安。

　　品质决定未来。在不久前召开的的南海区委全会和南海区两会上提出，新的一年，南海要坚定方向、敢为善成，全面深化品质南海建设，强调坚持发展是第一要务，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，不断增强区域发展的磁聚效应，全力建设经济高质、城市高品、服务高效、社会优治、环境优美、民生优享的品质南海，确保率先全面建成高水平小康社会，开启率先实现现代化新征程。

　　为加快落实战略目标，猴年春节刚刚过完，南海区委、区政府主要领导便奔赴镇街基层第一线开展调研，部署和督察今年重点工作和重点项目，狠抓各项工作的起步和落实。

　　一年之计在于春。各个镇街和部门如何落实区委决策，助力品质南海建设？本报今日起开设“猴年新征程——南海新春访谈系列报道”专栏，聚焦区直部门和镇街新一年的发展思路和举措，敬请垂注！

　　“发展是硬道理，但硬发展是没道理。”近日，南海区国土城建和水务局（国土）常务副局长黄文富接受本报记者专访时表示，2015年区国土部门的工作亮点纷呈，较好完成了各项任务，2016年将围绕打造品质南海的要求，从追求数量向追求质量转变，土地管理由粗放向精细化管理转变。

　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，开局影响全局。黄文富透露，三旧改造是推动南海经济发展的重中之重，南海区将重点推进18个村级工业园改造提升试点项目，旧村居改造在今年也有望实现零的突破，而南海区承担的两项国家土地改革试点工作，也在今年争取更大突破。

　　三旧改造

　　将重点推进一批试点项目

　　在南海率先在全广东率先试点三旧改造后，2014年，南海区成为广东省新一轮深化三旧改造综合唯 一试点。自试点工作以来，南海区三旧改造工作提质提速，新增实施改造项目240宗，面积1.46万亩，完成改造项目147宗，面积0.53万亩，在全省县级行政单元中名列前茅。

　　通过三旧改造，南海区初步探索出盘活存量用地、拓展城市发展空间、促进农村社会向城市社会转型的成功路径。

　　2015年12月11日，南海区出台了53号文，完善土地增值收益补偿分配制度，创新旧村居改造模式，加大对村级工业园改造提升的扶持力度，进一步释放政策红利，意在引起新一轮三旧改造热潮。

　　今年是新一轮试点的第三年，政府工作报告提出，释放城市发展空间，要进一步深化三旧改造，加大政策引导和激励，着力推进村级工业园连片改造，积极打造一批“二改二”“二改二点五”的新型产业社区，实现产城人深度融合发展。

　　黄文富透露，南海今年将重点推进18个村级工业园改造提升试点项目，大约2000亩土地，而作为南海土地的名片——三旧改造项目投资推介会也将在三月底如期举行，届时将推出一大批重点旧改项目。

　　村级工业园改造是三旧改造的重点之一。“这是一项需要跟环境整治、产业转型升级、社会民生各方面结合起来的系统工程。国土承担的任务是产业转型升级的改造，是彻底铲掉或整合原来的东西，动大手术。”黄文富表示，三旧改造核心就是由粗放到精细，单层低矮厂房变多层，实现土地的集约，由粗到精正是品质的体现。

　　旧村居改造

　　有望实现零的突破

　　黄文富表示，虽然2015年南海区的旧村居改造没有实现破冰，不过去年对政策的研究、规范和制定都做得比较明晰，比如53号文就增加了合作改造的新模式，旧村居改造可先选取合作开发企业。

　　“2016年，我们的目标是比较明晰的，肯定有望实现零的突破。”黄文富表示，政策已经相对明晰了，今年旧村居改造着力在项目的推进，成熟一个推进一个，“按照这个思路，我们在尊重农民集体的意愿，尊重市场规则的基础上，充分发挥政府的引导作用，推动旧村居改造。”据了解，目前桂城已有几个较成熟的旧村居改造项目，而大沥、里水等镇也有项目分布。

　　一边是三旧改造释放土地空间，另一边是南海区多个重点项目在如火如荼建设中，黄文富认为，土地对于保障地方社会经济的发展起到举足轻重的作用，“保障重点项目建设用地同样是国土部门的重要工作之一，目前最重要的是保障交通基础设施的建设，比如新交通、佛山西站等项目的建设用地。”

　　土地改革

　　为国家的土地改革探路

　　2015年2月，南海区被确定为全国33个农村土地制度改革试点地区之一，具体承担农村集体经营性建设用地入市改革任务。开弓之年，南海区大沥镇北海经济社一地块成功拍出，全省入市“第一槌”敲下，标志着南海农村集体经营性建设用地入市试点改革迈出第一步。

　　农村集体经营性建设用地入市改革试点时间为三年，“今年已经进入第二个年头，我们必须出成效，尤其是制度建设、项目试点、政策建议、改革成效各方面需作重要的摸索，也是为国家的土地改革探路。”黄文富表示，“今年的目标密密麻麻，定了十几个任务，分类下去做，做好一个推一个。”

　　农村集体经营性建设用地入市改革，目的是建立一种集体土地和国有土地同权、同价、同责的建设用地市场。集体土地入市的困难是观念的转变，“原来的政策由松到紧，由免费到收费，这是一种转变，但任何一种东西都是由不规范到规范的一个过程。”黄文富说。

　　“多规合一”是南海承担的两项国家土地改革的另一项。“‘多规合一’有效避免了行政效能的低下或互相打架。”黄文富表示，在前期，南海区已经做了大量工作，今年主要是把“多规合一”的合法化以及土地利用规划的中期调整完善相结合起来，发挥出作用。

　　农村宅基地

　　或将优先解决现存遗 留问题

　　农村宅基地问题存在已久，土地粗放式发展，导致很多农民“不种田只种房子”，有村民一户多宅，有村民又面临着住房的刚性需求，宅基地滋生大量社会问题。南海区直联制开展以来，转到国土部门解决的诉求中，80%以上都与宅基地相关。

　　黄文富指出，这迫切需要从制度上进行突破，系统解决问题，“农村宅基地的管理，将按照‘分步实施，审慎推进’原则。我们对解决农村宅基地问题的前期工作没停过，前期主要摸底调查、政策分析研究，找准问题，疏堵结合。”

　　“农村的集体土地就那么多，要是全部摊成大饼，建成水泥地会怎么样？都不适合人居了，土地容量就那么大，利用率已经达到50%了。”黄文富表示，南海区可借鉴江浙一带的经验，用规划先引 领。

　　“疏堵结合是解决历史遗 留问题、化解基层矛盾的原则。”黄文富透露，这项系统工作，或许会先出台政策，梳理现存遗 留的宅基地问题，再解决新增刚需问题，“规划有了，先解决现存的，然后再解决新增的，这又跟农村的集体土地股权确权合起来，跟农村的基层治理方面融合起来，就比较系统了。”

　　南海区国土部门2016年重点工作

　　三旧改造

　　18个试点项目

　　南海今年将重点推进18个村级工业园改造提升试点项目，大约2000亩土地，而作为南海土地的名片——三旧改造项目投资推介会也将在三月底如期举行，届时将推出一大批重点旧改项目。

　　旧村居改造

　　今年旧村居改造有望实现零的突破，将着力在项目的推进，成熟一个推进一个，在尊重农民集体的意愿，尊重市场规则的基础上，充分发挥政府的引导作用，推动旧村居改造。

　　土地改革

　　农村集体经营性建设用地入市改革试点工作必须出成效，尤其是制度建设、项目试点、政策建议、改革成效各方面需作重要的摸索，为国家的土地改革探路。

　　此外，要把“多规合一”的合法化以及土地利用规划的中期调整完善相结合起来，发挥出作用。