4月27日，雨后初霁。位于台州机场路一侧的飞跃科技创业园人潮涌动，来自全国各地的参观考察者、洽谈入园意向者络绎不绝。他们穿行在30多幢全部钢结构的现代化高大厂房间，仿佛置身“钢铁丛林”，除了说“震撼”，还是说“震撼”。

拦住飞跃集团董事长邱继宝交谈的，是一位叫周善足的企业家。他的速普机电有限公司是一家专业生产伺服电机及缝纫机专用数控系统的高新技术企业，虽然发展越来越快，但始终没有个安定之所，多次搬家，多次耽误生产，现在厂房也是租的，占地约1亩，去年产值近6000万元。“有领导夸赞说亩均产值奇高，但怎知我们的‘客居’之痛。”这位80后企业家对记者说，“这里开园后，我们首批落户，拥有一幢独立厂房，企业将借助飞跃品牌的影响力，接轨全球商机和高科技，迎来高速发展期。”

像周善足这样怀揣梦想、急切求“安居乐业”的企业家还有100多位。他们等待邱继宝对入园项目的综合评估。

大家都缺地，邱继宝的“地”哪里来？是飞跃集团把转型升级后待利用的900亩土地(厂房)进行再次开发，投资38亿元建设飞跃科创园，加高至6层，相当于新增工业用地4500多亩，可吸纳250多家高新技术企业落户。

“让出一家企业的待开发土地(厂房)，换来250家高新技术企业”，这个工业地产新利用的创举得到各界的充分肯定。新华社认为“有望成为破解我国小微企业要素制约的新探索”“在全国具有标杆意义”“值得推广”，并将飞跃的做法报送中央领导。4月19日，省长李强一行实地考察飞跃集团时说“科创园这种模式，我是支持的”。4月24日，人民日报和中央电视台等20多家媒体聚焦飞跃集团，让董事长邱继宝介绍如何挖掘潜力使先进制造业有立足之“地”。

立足之“地”，近在眼前：东风如何吹过“玻璃门”？

“最近全国都在热议温州的国有土地使用权续期问题，国土部正在调研，未有定论，我很担心台州刚出台的鼓励工业地产新利用的政策会不会被中止。这次省长李强来明确表示支持飞跃科创园，我就吃了定心丸。”邱继宝边说边脱掉西服，一副如释重负的样子，坐下来讲他的创业故事。

飞跃集团是一家国际化的大型民营企业，曾有年产各类缝制设备500多万台的能力，最高峰时占世界缝制设备市场的“半壁江山”，董事长邱继宝被时任总理的朱镕基誉为“国宝”，并当选为党的十六大代表和全国人大代表，还受到习近平、李克强、江泽民、胡锦涛、温家宝等党和国家领导人的接见和鼓励。但创业过程曲曲折折，与其他民企一样跌宕起伏，最后靠创新转型坚强挺立。最近，省长李强在台州考察时说“飞跃的发展就是温台民企发展的缩影”。

熬过了国际金融危机的阵痛，飞跃集团及时转型升级，顺利赶上了“黄金时代”——借传统服装企业“机器换人”的市场契机，飞跃双星的智能吊挂系统已稳居行业首位；借全省建设“两美浙江”和“五水共治”的东风，飞跃管业研发出全球最大直径的地下管道，并成为该产品全球第二大制造商；借国家大力倡导环保产业的机遇，飞跃把再生资源变成精品原料，起点就是高点，前景广阔。8年时间，飞跃集团浴火重生、创新发展，20多亿元的债务基本还清，但邱继宝的志向远不止重整旗鼓，他要把企业集团扩大为产业集群，打造世界级优秀企业。

“打造世界一流企业，必须走特色工业小镇之路，实现高端资源共享、优势互补，培育新动能，形成核心竞争力。”邱继宝说他在考察欧洲工业小镇后坚定地认为“只有发挥集聚效应，才能增强发展后劲”。

“一样的土地，可培育不一样的产业；一样的土地，可创造不一样的价值。”基于这样的理念，邱继宝毅然将900亩存量土地(厂房)改建成飞跃科创园，吸纳高新技术企业来一起创业创新，实现强强联合、跨界混合、产城融合的创业梦想。土地是企业的，但归根到底是国家的，工业地产的使用期限是50年，飞跃集团已经使用20多年，剩下20多年转给新企业，新企业想要又不敢要，飞跃的梦想戛然而止。

近在眼前的立足之“地”发挥不了作用，怎么办？

政府开明，特事特办：一纸批文，向天“借”地4500亩

在椒江，在台州，乃至浙江，小微企业用地难是个共性问题。一方面，政府不希望分散的土地供应培育出新的“低小散”产业；另一方面，由于土地成本过高，市场配给的土地动辄一两百万元一亩，令大批初创型、成长型小微企业望尘莫及。同时，部分像飞跃集团这样的大企业转型升级后有大量土地可以盘活优化配置。

如何以市场的手段打破两者之间的壁垒，工业用地的政策限制成为亟待破解的一个难题。去年5月，脑洞大开的邱继宝斗胆建议椒江区政府按照年限比例收费，给工业地产重新办证。

“这样既有利于企业发展，也有利于国家盘活资产，有什么不好呢？”邱继宝说，“深圳市规划和国土资源委员会近日发文称，1995年9月18日前出让的土地，使用权可免费顺延至国家法定最高年期。我们企业不要求免费续期，而是按照年限比例补交，各方都有利，政府应该同意吧？”

尊重实践、尊重基层的首创精神，是台州改革开放30多年的一条基本经验。接到邱继宝的《飞跃科创园可行性报告》等材料后，椒江区政府经过反复研究，最后从有利于新投资人的长远规划、激发民营经济活力出发，批准飞跃科创园入园企业重新办证、有偿延长土地使用期。这消息从区政府会议室“透露”出来时，见过大世面的邱继宝也忍不住热泪盈眶。“即使从2012年11月6日与华融集团洽谈投资合作算起，也筹划了3年。”邱继宝说，3年来，他四处奔波，曾七下南美、五进欧洲、几十次国内调研高新技术企业需求，万事俱备，就欠这东风。

半年后重提此事，邱继宝依然很激动：“这一纸批文，仅盘活飞跃集团的存量土地就达900亩，新建6层标准厂房,相当新增用地4500多亩，可吸纳250家高新技术企业落户，对全区全市来说，可再利用土地更多，效益不可估量。”

星星之火，可以燎原。有业内人士高度赞赏邱继宝的努力：“飞跃一小步，民营经济一大步。”

成功实践，催生新政：“用改革的办法拉长补齐短板”

飞跃科创园凭实力和规模被列为省级工业转型升级重点建设项目，各种审批一路绿灯。有了这“金字招牌”，飞跃科创园也成为台州最具潜力和吸引力的高新产业集聚平台之一，吸引了包括世界500强企业分支机构在内的全球投资者的目光，项目与资本接踵而至。

经过半年奋战，目前这个投资10.8亿元、建筑面积50.6万平方米的科创园一期项目已全部结顶，80家高新技术企业即将落户，将带动投资100多亿元。

邱继宝忙得不可开交。又来一通急促的电话铃后，邱继宝约记者到展厅沙盘前，与参观考察者一起聆听他的雄心：“待到2018年底全部建成，入园企业250家，包括高端装备制造、节能环保、电子信息、仪器仪表、航空元器件、电子商务等战略性新兴产业，将成为台州的‘智造中心’，预计年新增产值200亿元，年利税20亿元，就业者超1.5万人，加上后期现代物流、信息服务、研发设计、电子商务等生产性服务业进驻，一个崭新的工业特色小镇水到渠成。”

按照规划和发展定位，这里要吸引高端人才、高端资源、高端项目向产业高地周边集聚，成为国内领先的制造业转型升级示范基地，率先实践工业4.0战略，促进产业链整体提升，为台州产城融合、调整结构、走新型工业化道路作出新的贡献。

“不安分”的飞跃集团一直受到市领导关注。市长张兵曾“三进飞跃集团”调研，他认为飞跃集团顺时应势，创新思路，按照产城融合的理念，探索工业地产开发模式，建设完整的产业生态圈，令人鼓舞。4月1日，市政府出台《关于加快工业地产开发建设的实施意见》的新政策。政策规定，按照市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套的要求，支持上市公司、行业龙头企业进行工业地产开发，有效盘活存量土地，引领产业集聚、带动产业链上下游中小企业发展。

4月5日，市委书记王昌荣在全市民营经济创新发展暨浙商回归动员大会上说：“针对台州发展短板，要敢闯敢试、敢想敢干，用改革的办法拉长补齐短板。只要是符合中央大政方针、有利于发展、符合群众利益的就大胆改、大胆干。”

4月19日，省长李强在考察飞跃集团时强调，“看到今天的飞跃，就看到了飞跃的未来”“飞跃有故事，有精气神，有资源，只要飞跃想做的，一定能做好，省委省政府一定大力支持。”

推窗望去，全部红色钢架的飞跃科创园气势恢宏，“热情”似火；马路对面，两所高端小学同时拔地而起，这是由教育单位和投资集团共同设立、主要为企业引进的高端人才子女就学服务，9月份将如期开学；十字路口，银行等服务机构开始装修门面。据当地干部说，附近村民也开始谋划新的行当。

记者手记

政策是撬动发展的第一杠杆

政策是政府导向和实践需求的结合体。飞跃科创园的生动实践，让我们看到民营企业与政府“互动”的又一个经典案例。

尊重实践、尊重基层的首创精神，是台州改革开放30多年的一条基本经验。30多年来，在邓小平同志关于“三个有利于”标准的指引下，台州各地的改革大刀阔斧，成效卓著。今天，台州新一轮改革已拉开大幕，我们要深刻领会习总书记关于“两个有利于”的改革标准——“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”。“两个有利于”深刻阐述了改革方向论问题，为落实改革方略、厚植发展优势、增进人民获得感指明了行动遵循。底线之上，我们同样要敢于担当、敢闯敢冒。

飞跃科创园的实践表明，政策是撬动发展的第一杠杆。政府做“围墙外的事”主要是上级政策落地和本地“土政策”的创新。厚植发展新动能、培育经济新业态，既是一个享受新生与繁荣的过程，也是一个不断摧毁旧的发展方式、产业形态和社会结构的过程，我们要让实践来检验我们的大胆探索，让成功实践催生更多新的“土”政策，促进区域经济跨越式发展。